czwartek, 20 listopada 2008
Zwolnienia czy ulgi dla inwestorów?
opracowanie: Adam Radzimski
Podatek od nieruchomości jest komunalnym instrumentem fiskalnym, dlatego samorząd lokalny może określać wysokość stawek podatkowych. W pewnych przypadkach gmina udziela również zwolnienia z podatku od nieruchomości lub innych podatków lokalnych. Można w ten sposób np. zachęcać do inwestowania, promując tworzenie nowych miejsc pracy. Niestety, na tym polu zdarzają się nieporozumienia, bowiem gmina uprawniona jest do udzielania zwolnień, a nie ulg podatkowych. Pojęcia te, choć niekiedy mylone ze sobą, mają odmienne znaczenia.
W świetle ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (art. 7, ust. 3) rada gminy w drodze uchwały może wprowadzić zwolnienia przedmiotowe z podatku od nieruchomości. Warto podkreślić, że chodzi o zwolnienia przedmiotowe, a zatem odnoszące się do przedmiotu opodatkowania. Jak stanowi art. 2 ust. 1, przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości są grunty, budynki lub ich części, budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Zatem "zwolnienie", jak sama nazwa wskazuje, oznacza całkowite wyłączenie przedmiotu opodatkowania (w tym wypadku danej nieruchomości) spod obowiązku podatkowego.
Natomiast ulga podatkowa polega na zmniejszeniu, lecz nie całkowitym zniesieniu obciążeń podatkowych. Dlatego też uchwała rady miasta K. z dnia 25 czerwca 2007 r. została unieważniona przez Poznańską Regionalną Izbę Obrachunkową. Mając na uwadze stworzenie zachęt inwestycyjnych, rada miasta uchwaliła zwolnienie z podatku od nieruchomości w kwocie 1000 zł na każde nowo utworzone miejsce pracy z zastrzeżeniem, że wysokość zwolnienia nie może przekroczyć rocznej kwoty tego podatku. Niestety, w świetle przytoczonych wyżej definicji, instrument zastosowany przez radę gminy nie jest zwolnieniem, lecz ulgą. Samorządy jednak w obecnie obowiązującym systemie prawnym ulg podatkowych przyznawać nie mogą. Na tej podstawie RIO uznała uchwałę rady za nieważną.
data ostatniej modyfikacji tekstu:
20 listopada 2008