Organizowanie przetargu nie zawsze konieczne

UZP wyjaśnił jedynie zagadnienie stosowania ustawy Pzp w tym zakresie, natomiast nie zaproponował prawnych form finansowania takich zadań. Według UZP jeśli gmina wykonuje swoje zadania publiczne zlecając je własnej jednostce organizacyjnej (czyli komunalnemu zakładowi budżetowemu), mamy do czynienia z samodzielnym wykonywaniem zadań przez gminę, tj. w imieniu i na rachunek gminy jako osoby prawnej. W takim przypadku nie dochodzi w ogóle do udzielenia zamówienia publicznego (z definicji art. 2 pkt. 13 ustawy Pzp rozumianego jako odpłatna umowa cywilnoprawna pomiędzy zamawiającym i wykonawcą), gdyż umowa pomiędzy gminą i zleceniobiorcą nie jest zobowiązaniem o charakterze cywilnoprawnym.

Zgodnie z wyjasnieniem UZP podobnie należy traktować powierzenie zadań publicznych przez gminę spółce prawa handlowego powołanej przez gminę w celu wykonania tych zadań. Istotną kwestią jest jednak warunek, aby spółka-zleceniobiorca posiadała status komunalnej osoby prawnej, w której cały kapitał zakładowy posiada gmina, gdyż tylko w takim przypadku gmina ma wyłączną możliwość decydowania o sprawach spółki.